农业总局有关村级公共利润工作建设一事一议财政奖补类型筹集资金筹劳有关主题材料的公告

昌宁县在开展一事一议筹资筹劳过程中,坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的基本原则,严格按照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》及《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》等文件规定,规范一事一议筹资筹劳项目的组织实施。
一是严格限制议事范围。村民一事一议筹资筹劳的适用范围主要是村内户外的农村公益事业建设项目,禁止将农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的村级公益性项目,以及举债兴办的村级公益性项目和经营性项目纳入一事一议筹资筹劳。二是严格执行筹资筹劳限额标准。“从2013年起,昌宁县执行农民年人均筹资最高不得超过40元,每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日,每个标准工日折资不超过60元”的标准。一事一议项目确需农民投工的,按实际需要合理确定筹劳数量;自愿以资代劳的,严格控制数量、比例及工价标准,防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。三是规范一事一议筹资筹劳管理。昌宁县将一事一议筹资筹劳项目、标准、数量等内容在农民负担卡上登记。“一事一议”往来的收支资金纳入村级会计委托代理服务中心核算,同时将所有收支资金以村为单位进行财务公开,接受群众监督;对“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目建设形成的资产,纳入村集体资产管理。四是严格一事一议项目方案审核。昌宁县一事一议财政奖补项目严格执行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度,加强对项目方案审核。县级人民政府农民负担监督管理部门负责筹资筹劳的复审,使农村公益事业建设实现“村民民主议事程序更加规范严谨、一事一议筹资筹劳更加合规合理、审核审批程序更加规范严格、规划编制更加科学完整、制度建设更加全面有效、奖补资金分配使用更加安全高效、项目监管更加严格到位、村级公益事业建设更加均衡有序”的目标,全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作健康发展。

各省、自治区、直辖市农业:
近年来,村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围不断扩大,有效地改善了农民的生产生活条件,促进了村级公益事业的发展,深受农民群众欢迎。但一些地方在实施过程中,也出现一些新情况、新问题:有的筹资筹劳民主程序不够规范;有的以自愿捐款名义强行要求村民超标准出资或以自愿名义强行以资代劳;有的未按规定程序复审议事项目或审核把关不严。为贯彻落实国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》精神,
适应财政奖补试点不断扩大的新形势,进一步完善一事一议筹资筹劳制度,引导一事一议财政奖补工作健康发展,真正让农民受益,切实把好事办好,现就有关问题通知如下:
一、 积极做好财政奖补试点的各项工作
一事一议财政奖补是构建政府支持下的村级公益事业建设投入新机制的重要内容,是促进一事一议筹资筹劳有效开展的重要举措。在一事一议财政奖补工作中,各级农民负担监督管理部门要适应新形势,从农村改革发展的全局出发,主动与综改、财政等部门协作,共同制定工作规则和工作计划,建立健全工作协作机制。要按照当地党委、政府的统一部署,积极做好文件起草、监督检查、档案管理等项工作,主动承担培训、宣传任务,为深入推进一事一议财政奖补工作创造条件。
要切实加强对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的指导和监督管理,抓紧完善一事一议筹资筹劳办法。有关省要按照中央要求,结合当地实际,尽快制定一事一议筹资筹劳实施意见。要严格界定筹资筹劳适用范围,规范民主议事程序,提出筹资筹劳限额标准,确定筹资筹劳分摊办法,明确以资代劳工价标准,细化筹资筹劳审核程序等,为组织实施一事一议财政奖补工作奠定基础。
二、切实加强财政奖补项目筹资筹劳工作的指导
一事一议筹资筹劳涉及面广,政策性强。各级农民负担
监督管理部门要明确工作责任,落实工作任务,加强工作指导,履行监管职能,完善一事一议筹资筹劳制度。
要加强指导,严格掌握政策界限,及时纠正不符合一事一议筹资筹劳规定的有关问题。防止重奖补项目申报,轻议事项目审核;防止以自愿捐款名义,强行要求村民出资;防止未经全体村民同意和不按规定程序审核批准,跨年度筹集资金;防止不经村民本人或其家属提出书面申请,将自愿以资代劳变成强行以资代劳,变筹劳为变相筹资。
要结合实际,引导基层积极探索创新,为深入开展一事一议筹资筹劳工作积累经验。对资金需求量较大的项目,可以一次议事,分两年实施;对于建制村中部分群体受益的项目,可以村民小组或以自然村为单位民主议事;对于不便召开村民会议议事的,可以经村民会议授权召开村民代表会议议事;对于筹资确有困难的,经村民自愿申请,可以允许以工折资,或以物料折资。
三、深入开展财政奖补项目筹资筹劳的监督检查
审核议事项目是一事一议筹资筹劳的重要环节,县级农民负担监督管理部门要按规定切实履行对一事一议议事项目复审把关的职责。在复审一事一议议事项目时,对村民急需、要求强烈的项目,要优先回复;对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目,属于明确规定由各级财政支出的项目,不得列入一事一议筹资筹劳的范围。兴办村级公益事业要量力而行,防止新增村级债务。
对一事一议议事项目实施专项检查、审计是农民负担监督管理的有效手段,要狠抓落实。在专项检查、审计中,对县级未按一事一议规定程序复审的议事项目,要坚决予以制止;对以自愿名义强行要求村民出资或强行以资代劳、平调或挪用筹集资金及财政奖补资金等违规违纪行为,要及时纠正;情节严重的,按照有关规定追究审批议事项目责任人员的责任。同时,对农民群众信访反映突出、严重违规违纪问题,农民负担监督管理部门要会同有关部门及时查处。
四、进一步建立健全财政奖补项目筹资筹劳管理制度
为规范财政奖补项目筹资筹劳的操作,农民负担监督管理部门要在参与指导建立一事一议财政奖补项目建设情况公示制、村级公益事业设施管理和养护制度的基础上,探索建立一事一议财务管理和账目公开制度。指导村集体经济组织将筹集资金和奖补资金实行单独设账、单独核算、专款专用,有关账目要及时向村民公布,接受监督。探索建立一事一议档案管理制度。乡镇要将一事一议的会议记录、村民签字方案、奖补项目的申请表等原始材料汇总归档,对一些重点奖补的项目和基础数据,县要建档立册,实行规范管理。
探索建立村级公益事业建设投入新机制,是当前农民负担监督管理的一项重要工作。各级农民负担监督管理部门要加强调查研究,及时了解新情况,切实解决新问题,不断提高工作水平。各省新出台的一事一议筹资筹劳实施意见及财政奖补试点的有关文件,要及时抄我部农民负担监督管理办公室。

三、深入开展财政奖补项目筹资筹劳的监督检查

要切实加强对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的指导和监督管理,抓紧完善一事一议筹资筹劳办法。有关省要按照中央要求,结合当地实际,尽快制定一事一议筹资筹劳实施意见。要严格界定筹资筹劳适用范围,规范民主议事程序,提出筹资筹劳限额标准,确定筹资筹劳分摊办法,明确以资代劳工价标准,细化筹资筹劳审核程序等,为组织实施一事一议财政奖补工作奠定基础。

要加强指导,严格掌握政策界限,及时纠正不符合一事一议筹资筹劳规定的有关问题。防止重奖补项目申报,轻议事项目审核;防止以自愿捐款名义,强行要求村民出资;防止未经全体村民同意和不按规定程序审核批准,跨年度筹集资金(按规定的筹资限额标准筹集两年的资金);防止不经村民本人或其家属提出书面申请,将自愿以资代劳变成强行以资代劳,变筹劳为变相筹资。

探索建立村级公益事业建设投入新机制,是当前农民负担监督管理的一项重要工作。各级农民负担监督管理部门要加强调查研究,及时了解新情况,切实解决新问题,不断提高工作水平。各省新出台的一事一议筹资筹劳实施意见及财政奖补试点的有关文件,要及时抄我部农民负担监督管理办公室。

审核议事项目是一事一议筹资筹劳的重要环节,县级农民负担监督管理部门要按规定切实履行对一事一议议事项目复审把关的职责。在复审一事一议议事项目时,对村民急需、要求强烈的项目,要优先回复;对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目,属于明确规定由各级财政支出的项目,不得列入一事一议筹资筹劳的范围。兴办村级公益事业要量力而行,防止新增村级债务。

一事一议财政奖补是构建政府支持下的村级公益事业建设投入新机制的重要内容,是促进一事一议筹资筹劳有效开展的重要举措。在一事一议财政奖补工作中,各级农民负担监督管理部门要适应新形势,从农村改革发展的全局出发,主动与综改、财政等部门协作,共同制定工作规则和工作计划,建立健全工作协作机制。要按照当地党委、政府的统一部署,积极做好文件起草、监督检查、档案管理等项工作,主动承担培训、宣传任务,为深入推进一事一议财政奖补工作创造条件。